您当前所在位置: 首页 > 专题中心 > 学习贯彻区委十二届七次会议 > 要闻

挖掘新动力构建新形态推动海淀跨越式高质量发展(二)

来源: 海淀报 发布时间: 2018年04月09日 浏览:

中共海淀区委十二届七次全会精神宣讲报告(摘登)

  围绕“新形态”落地生根推动全会精神形成生动实践

  区委常委、常务副区长孟景伟

  区委十二届七次全会于2018年1月5日至6日召开。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实市第十二次党代会精神和新版北京城市总体规划,深入落实区第十二次党代会决策部署,坚持一张蓝图绘到底,聚焦中关村科学城,在深刻分析海淀发展新的历史方位的基础上,紧紧围绕“挖掘文化与科技融合新动力、构建支撑创新发展的新型城市形态”(简称新动力、新形态),对当前和今后一个时期区域发展进行部署安排。学习贯彻好此次区委全会精神,是我们结合海淀实际深入推进党的十九大精神、市第十二次党代会部署在海淀形成生动实践的重要举措,是我们必须要履行好的政治责任。如何认识和构建“新形态”,着重讲三个问题。

  一、深刻认识和领会区委全会的重大意图,坚决担起学习贯彻落实全会精神的政治责任

  (一)“新形态”是对接中央的重大战略安排(二)“新形态”是对标市委对海淀的新要求(三)“新形态”是对表海淀所处的新方位

  二、聚焦“转型发展”的历史使命和任务,深入思考和研究“新形态”

  怎样理解“新型城市形态”,这个“新型”体现在哪里?从以下几个方面来把握:一是紧扣了首都城市战略的新定位。二是紧扣了社会主要矛盾的新变化。三是紧扣了科技创新回归城市的新趋势。四是紧扣了城市外在形象与内在功能有机统一的新属性。

  新型城市形态的内涵是什么?主要包括以下内容:“新形态”就是对标全球顶尖科创中心,着眼于“科学”+“城”,坚持规划引领、减量集约发展,科学统筹“空间、功能、人口”,突出产城融合、动态平衡,综合考量各类创新要素布局和城市配套服务功能,打造以区域创新生态体系和现代化经济体系为支撑,集教育科研、发明创造、创新创业、生产发展、居住生活、文化交流等多维价值于一体的中关村科学城。这个新型城市形态,是外在形象与内在功能的有机统一,外在形象上必须具有独特标识性,获得全社会的广泛认同;内在功能上必须体现高度复合性,是科技创新、产业发展、工作生活的有机统一体;内外沟通交流上必须具备连接畅通性,拥有便捷通达的交通网络和高品质的公共交流空间;产业形态上必须体现前沿引领性,成为新技术、新产业、新业态、新模式的最佳策源地和试验场。“新形态”包括四方面的内涵,即人文活力型城市形态、创新引领型城市形态、新型智慧城市形态、宜居宜业城市形态。

  人文活力型城市形态是以红色文化、皇家园林文化、京味文化等为代表的传统文化与以科学精神、创新精神、工匠精神、企业家精神、时代精神等为代表的中关村创新文化为底蕴,以文化与科技深度融合形成新发展动力、以文化软实力硬支撑区域发展,能够展现独特文化气质和时代魅力的现代化国际化城市形态。

  创新引领型城市形态是科技园区与城市融为一体、政产学研多元创新主体高水平融合互动、创新生态体系和街区功能完善、高端创新要素聚集、经济创新力和竞争力强、国际化程度高,能够在创新思想激发、科学研究、技术开发、产业创新、创新生态、创新文化建设等方面发挥服务国家战略、驱动国家创新发展的核心支撑、引领和示范作用,具有影响全球科技创新核心竞争力的城市形态。

  新型智慧城市形态是科技进步与城市进步的融合,科技创新理念和手段广泛运用于政府服务、公共服务、社会治理、城市规划建设管理等各领域,实现经济精明增长、管理精准有序、服务便捷高效、民生极具品质,创新氛围浓郁,彰显现代科技支撑的城市形态。

  宜居宜业城市形态是坚持以人民为中心的发展理念的充分诠释,是生态环境优美、社会和谐有序、城市品质高端,让工作和生活在这里的每个人都能分享到经济社会发展成果、感受到社会公平正义、体会到舒适美好的城市形态。

  作为新时代的海淀,新型城市形态是能够支撑创新发展的现代化国际化创新型宜居宜业城区,是首都“四个中心”功能在海淀的完整表达,是具有全球影响力的全国科技创新中心核心区建设的目标形象。我们必须更加自觉、更加主动地跳出园区思维,摆脱路径依赖,牢固树立“新型城市形态支撑海淀跨越式高质量创新发展”的理念,坚定不移把构建新型城市形态作为当前和今后一个时期工作的总方向、总抓手,厚植家国情怀,强化责任担当,凝聚各方力量,以中关村科学城支撑具有全球影响力的全国科技创新中心核心区建设,支撑首都“四个中心”功能在海淀形成独特表达。

  三、围绕“新形态”落地生根,推动全会精神形成生动实践

  (一)在着力推进城市功能布局调整优化上,要有新安排。首先是坚定不移深入推进非首都功能疏解。其次是认真贯彻落实新一版城市总体规划,深入调整优化城市功能布局。第三是完善城市治理体系,推进治理能力现代化。

  (二)在着力打造支撑科技创新为引领的创新发展新高地上,要有新成效。首先要聚焦功能定位,巩固和提升服务国家战略能力。其次要勇于先行先试,进一步激发和增强创新发展动力。第三要进一步优化以科技创新为核心的生态环境。

  (三)在着力推进创新街区建设上,要有新举措。“创新街区”是新型城市形态建设的基本单元和关键突破口,其有四个方面的显著特征:一是要具备“城市特质”,即复杂性、高密度、文化与人口结构的多样性以及新旧事物的层次性。二是要部分或全部地整合创新企业、教育机构、创业者、学校、金融机构、消费性服务业等经济活动要素。三是位于城市内部的高密度城市化区域,且具备免费与半免费的公共空间、混合功能开发的空间要素。四是要有便利的交通和互联网基础设施等。

  (四)在着力推动现代化高精尖经济结构上,要有新突破。首先要以提质增效为导向,加快完善高精尖经济结构,推动经济更高质量发展。其次要以国家服务业综合改革试点和服务业扩大开放综合试点为契机,进一步壮大高精尖经济新动能。第三要综合施策,不断提升服务高精尖经济的能力水平。

  (五)在加快能力本领提升上,要有新跨越。“构建新形态”绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,需要大家紧密结合各自的职责和工作实际,进一步加强研究、深入思考,需要大家进一步实践探索,需要大家进一步丰富和完善,不折不扣地推动区委十二届七次全会精神在全区落地落实落细,奋力谱写海淀更加光辉灿烂的明天!

  挖掘文化与科技融合发展新动力强化区域软实力增强区域硬支撑

  区委常委、宣传部长张劲林

  根据全区对深入学习宣传全会精神的有关工作部署,关于挖掘文化与科技融合发展新动力,从文化工作的视角,就什么是文化与科技融合新动力、为什么要挖掘新动力、怎么挖掘新动力三方面来谈。

  一、什么是文化与科技融合新动力

  (一)什么是文化与科技融合。社会的发展和进步,民族的独立和振兴,国家的繁荣和富强,人民的幸福和安康,都离不开文化的支撑。文化与科技创新的融合互动,促进产业创新、商业模式创新和生活方式创新,是近代文明演进的主旋律。要弄清楚什么是文化与科技融合,需要理解文化和科技融合发展的概念首先需要对世界范围内与文化产业相关的概念、定义以及政策脉络进行简要梳理。

  (二)什么是文化与科技融合新动力。区委十二次七次全会提出,构建新型城市形态,必须挖掘文化科技融合新动力。“在减量集约发展的大背景下,文化与科技融合所蕴涵的思想、理念、知识、制度、创意、创想等要素形成的新发展动力,是海淀最具特色和标志性意义、最有潜力可挖的比较优势,是构成海淀未来核心竞争力的关键所在,也是在产业发展、城市治理、社会治理过程中最能产生实际效果、最能开源节流、最可持续的驱动力量。”同时,全会还提出,“要立足文化与科技资源禀赋,坚持文化事业与文化产业同步发展,以国家级文化和科技融合示范基地、国家公共文化服务体系示范区建设为载体,建立健全促进文化与科技融合发展的体制机制,催生创新发展新动力,让文化自信真正转化为区域创新发展的优势和底气,让文化软实力真正成为区域创新发展的硬支撑。”

  (三)海淀区文化与科技融合发展的基础和优势。当今时代,文化与科技融合更是成为一种世界潮流和发展趋势。海淀作为科技大区、教育大区、文化大区以及全国科技创新中心核心区,在推动文化与科技融合方面,具有文化、人才、技术、产业和服务等多方面的优势。

  二、为什么要挖掘文化科技融合发展新动力

  最近全国都在热议“新旧动能转换”问题,“新动能”这个词,指的是新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力、新技术、新产业、新业态、新模式等等。从世界历史发展的进程来看,每一次科技革命都会引发全方位的、深刻的社会变革,因此新旧动能转换也绝非是单纯的经济结构转型升级,还会对发展理念转变和社会结构转型形成助推效应。对海淀来说,我们提“挖掘文化与科技融合发展新动力”,基于以下三个方面的考虑:

  (一)文化科技融合发展是国家战略所系(二)文化科技融合发展是首都定位所在(三)文化科技融合发展是海淀发展所需

  第一,服务重大国家战略的需要。第二,挖掘海淀独特潜在优势的路径。第三,释放中关村创新能量的出口。第四,推动高质量发展的需要。

  (四)国外文化与科技融合发展推动区域科技创新中心发展的有益探索——以美国为例:总结波士顿地区以及全球其他著名创新城市发展经验可以发现,这些地区之所以能够成为科技创新中心并保持创新活力,离不开以下五个因素:一是有较多高水平的科技和文化教育资源,为创新创业提供良好教育背景的人才;二是有充裕的本地资本,有大量的投资者和风险资金支持创新;三是有国际化的公民个体间、企业间或组织间的信息共享网络;四是有强劲的需求和多元化的产业结构,驱使创业者不断探索改进,在行业需求萎靡时能迅速融入其他行业,实现灵活的创新发展;五是有浓郁的创新文化氛围,文化创意人才和机构发挥着重要支撑作用。

  由此可见,文化创新与科技创新的互为支撑对于一个地区的创新发展发挥重要作用。

  三、怎样挖掘文化与科技融合发展新动力

  可以从思想、制度、服务和产业四个层面来入手,在激发思想引领力、深化改革驱动力、提升文化影响力、增强市场竞争力四个方面形成合力,共同挖掘文化与科技融合发展新动力,进一步强化区域发展软实力,进一步增强对区域发展的硬支撑。

  (一)从思想层面打牢培育文化科技深度融合的坚实基础,激发思想引领力。

  一是扎实推进社会主义核心价值观的海淀实践。二是实施市民文明素养提升行动。三是深耕海淀创新文化土壤。四是深入开展文化交流合作,扩大文化竞争力和影响力。

  (二)从制度层面做好推动文化科技深度融合的顶层设计,深化改革驱动力。

  一是积极完善文化与科技融合政策体系。二是持续深化文化与科技融合领域“放管服”改革。三是进一步打通科技领域与文化领域的行业壁垒、行政壁垒。四是强化文化企业创新主体地位。五是积极搭建平台,引导高校院所发挥好科技创新与文化的融合。六是要加强知识产权保护力度。

  (三)从服务层面营造培育文化科技深度融合的浓厚氛围,提升文化影响力。

  一是高标准完成国家公共文化服务体系示范区建设。二是加强人文社区、科技公民建设。三是深入挖掘历史文化内涵,坚持保护与更新相衔接。四是推动科技融入现代化公共文化服务。

  (四)从产业层面形成文化科技深度融合的良好效应,增强市场竞争力。

  一是深化国家级文化和科技融合示范基地建设。二是聚焦高端、高效、高辐射的产业链关键环节。三是针对新兴领域完善重大项目发掘、筛选、培育机制。

  落实海淀“创新发展16条”聚焦中关村科学城建设

  副区长李长萍

  《区委区政府关于加快推进中关村科学城建设的若干措施》,也就是海淀“创新发展16条”正式发布于1月22日,是区委2018年1号文,也是落实区委十二届七次全会精神的第一个大动作。文件虽然只有短短16条,但是在全市乃至全国兄弟省市区都引起了比较大、比较好的反响,市委市政府主要领导给予了高度评价,认为体现了海淀思考问题的深度和推进工作的水平。要深刻领会文件精神,就要了解其背景和每个条款的具体考虑。

  一、文件出台的大背景

  “创新发展16条”的出台,根本上来说是因为经过40年历程,在聚焦中关村科学城、建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区的大背景下,海淀的创新发展进入了“深水区”,同时至少在国内进入了“无人区”。区委区政府全面深入地研判、把握新时代新要求,经过深思熟虑,在十二届七次全会上提出了以“挖掘新动力、构建新形态”为关键词的系统工作思路,最主要的就是重构我们的思维方式和工作格局。

  (一)一方面,从外部看,要将坐标系放大到全球范围,以全球视野找好海淀的站位、长短板和目标。

  国外来看,创新竞争更为激烈,科技创新中心的建设步入新阶段,谁能在新一轮科技革命和产业变革领域前瞻研判和重点部署,谁就可能在新一轮竞争中抢占先机。在空间布局上,从以欧美为重心向亚太地区扩展,我国出现世界级科技创新中心的“时间窗口”已经打开。在创新策源上,从大公司为主向跨国公司和中小企业协作并举转变,科技研发的全球链进一步深化。在创新方式上,从封闭研发向开放式融合研发转变。在创新内涵上,从单一科技创新向跨领域全面创新转变。正是由于技术创新、商业模式创新与文化创新的融合,才导致硅谷、纽约这些地区具有强大的持续创新能力,成为全球创新浪潮的策源地和风向标。科技创新中心已经不是狭义的知识中心和科技成果转化中心,而是科技、经济、文化高度融合,创新、创意、创业相互交织的综合性创新中心。在创新模式上,从单区域独立创新向跨区域协同创新转变,形成典型的创新城市群,在更大范围统筹创新资源配置。在创新战略上,从单一的技术领域竞争向全面的创新战略竞争转变,各主要创新型国家近年来都对科技管理体制进行了不同形式的改革,从单一的科技管理转向包括科技、金融、产业、服务在内的全面创新管理。总体来说,海淀作为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区,作为代表国家参与全球创新竞争与合作的桥头堡,想要在新一轮全球创新赛跑中名列前茅,就必须紧跟趋势,超前谋划,不断提升在全球创新版图中的话语权和影响力。

  全国来看,创新驱动发展战略深入推进,各地纷纷掀起创新发展浪潮。

  北京来看,全国科技创新中心建设内涵外延更加丰富,赋予中关村科学城特殊重要的使命。

  (二)另一方面,从内部看,要以大尺度、大手笔推进全域、全要素的创新发展。

  区委十二届七次全会综合研判国际国内形势特别是市委市政府的战略部署,提出构建新型城市形态,核心要义就是将创新发展作为城市发展的关键特征和路径,将中关村科学城的建设从传统的以“条”为主的部门工作角度,提升并具体化为“条块结合”的区域发展层面,支撑更高层次的创新生态体系。也就是说,中关村科学城要跳出单一的科技创新和产业发展功能,上升到承载知识创新、技术创新、产业发展、宜居宜业等创新型城区功能,推动海淀全域创新发展主抓手的新高度。

  二、文件主要内容及有关考虑

  “海淀创新发展16条”是在深入落实海淀区现有政策体系基础上,着眼于更高层次上构建创新生态体系和新型城市形态而出台的新举措,包含原始创新能力跃升、创新型企业“3×100”、“创新合伙人”、城市空间更新、“科技政府”、“科技城市”、“科技公民”、创新服务“码上办”等“九大计划”和“七大行动”。

  (一)总体目标更加明确

  “海淀创新发展16条”提出了五大发展目标,即原始创新能力显著增强、高精尖产业结构更加巩固、创新生态体系更加完善、新型城市形态初步形成、创新效率能级大幅提升,基本涵盖了区域创新发展的重要目标。

  (二)重点突出五大导向

  “海淀创新发展16条”起草过程也是我们对创新发展规律认识不断深化的过程,集中体现了我们对建设中关村科学城的最新认识,可以归纳为五个导向的创新:即在谋篇布局上,坚持系统导向的全面创新,注重科技创新、产业发展、城市服务、生态绿色等功能全面协调发展;在价值取向上,坚持市场导向的协同创新,注重通过政策措施引导各类创新主体参与中关村科学城建设,让创新主体成为建设中关村科学城的主力军;在技术路线上,坚持颠覆导向的原始创新,瞄准前沿技术创新领域聚焦发力;在基础支撑上,坚持服务导向的政策创新,注重通过加强科技、交通、文化、生活服务等基础设施建设,构建服务创新发展的基础网络;在资源整合上,坚持开放导向的全球整合创新,积极融入全球创新网络,推动驻区各类创新主体海外布局,吸引全球创新资源为我所用。

  (三)具体措施突出全面创新

  1.实施原始创新能力跃升计划。原始创新策源地和自主创新主阵地是《北京建设全国科技创新中心总体方案》赋予中关村科学城的两大功能定位,而实现这两大功能定位的关键,就在于深化基础研究布局,推动原始创新和自主创新能力跃升式发展。“海淀创新发展16条”着眼于这个关键点,从三方面对基础研究进行了新布局。一是加强顶尖创新要素集聚。积极对接国家和市委市政府创新战略和重大计划,推进建设国家实验室和一批重大科学基础设施,承接国家重大科技计划落地,进一步强化海淀的人才集聚优势和国家科研经费投入,提升区域基础研究和前沿技术研发能力,促进原始创新能力的大幅度跃升。二是鼓励引导企业持续创新。聚焦新一代信息技术、量子科学、生命科学、颠覆性新材料等重点领域,实施研发投入倍增计划,支持驻区各类创新主体加强基础研究,真正激发企业创新主体作用。三是支持重心向创新链前端延伸。创造性地设立“概念验证资助计划”,支持国内外具有重大价值、尚处于探索阶段的基础研究和技术探索项目发展,推动一批重点产业领域的技术创意、技术设想转化为现实项目,帮助创新者跨越从0到1的死亡峡谷。

  2.实施新型研发平台领航计划。一是强化聚焦支持。二是完善平台配套。

  3.实施创新型企业“3×100”计划。简要说,创新型企业“3×100”计划有两个突出特点:一是强调通过分类精准支持,打造创新型企业的大中小微梯队。二是强调通过多维度综合支持,服务企业健康发展。

  4.实施高精尖产业引领计划。产业是支撑区域发展的基础,实施高精尖产业引领计划,就是要在目前海淀区已有的高精尖产业结构基础上,通过多种形式持续优化提升产业竞争力,筑牢这个支撑区域发展的基石。具体来说,此项措施又突出了三个特点:一是强调打好产业发展的“底子”。二是强调引领产业发展的“步子”。三是强调发挥海淀产业体系的“特色”。

  5.实施“创新合伙人”计划。一是突出对多元人才的支持。二是突破了传统人才认定模式。三是注重加强对青年人才的综合支持。

  6.实施科技金融融合创新计划。一是持续完善海淀创新基金体系,对接好市科创母基金,吸引更多社会资本和市场资本进入,力争在三年内形成总规模1000亿的“海淀创新基金系”(目前已经达到580亿元的总规模)。二是实施龙门计划,加速推动一批科技型企业上市。三是支持新型金融业态以及人工智能、区块链、生物识别、量化投资等金融科技发展,开拓科技和金融融合发展的新路径。

  7.实施创业服务提质计划。我们提出了要实施创业服务提质计划,主要目标就是通过建立创业孵化器、加速器、众创空间分类分级评估机制,以及认定专业化众创空间等方式,给予龙头创业服务机构精准支持,推动创业服务机构面向细分产业领域实现垂直化、深耕式发展。

  8.实施知识产权强基计划。

  9.实施标准创新领跑计划。

  10.开展城市空间更新行动。

  11.开展城市功能提升行动。

  12.开展科技城市、科技政府和科技公民建设培育行动。

  13.开展全球联动创新行动。一是深化全球创新布局。二是深化开放创新发展。三是优化完善国际化发展环境。四是着力塑造海淀国际创新品牌。

  14.开展创新服务“码上办”行动。

  三、下一步安排

  海淀“创新发展16条”既是政策框架,也是工作安排,围绕落实“创新发展16条”,将重点开展以下三方面工作:

  一是强化一个共识。中关村科学城既是“三城一区”的领头雁,更是海淀建设全国科技创新中心核心区的全面战略支撑,要把中关村科学城放在推动海淀全域创新发展的新高度上,统筹凝聚全区之力推进中关村科学城建设。

  二是落实两大定位,紧紧围绕原始创新策源地和自主创新主阵地的功能定位,聚焦中关村科学城建设,加快构建新型城市形态,打造科学智慧之城、创新引领之城、人文活力之城、生态优美之城、和谐宜居之城。

  三是推进三项工作。第一,在全区进行任务分解,编制2018年重点任务清单,推动16条举措细化、项目化、清单化,转化为各部门、各街镇的日常工作,举全区之力确保各项措施落细落实,这项工作在各部门的共同努力下,已经取得初步成果,形成了包含78项任务的年度清单,即将提交区委区政府审议;第二,结合“创新发展16条”的具体内容,进一步优化调整海淀区自主创新和产业发展“1+4+1”政策体系,确保措施落地的政策支撑;第三,加强全区统筹协调,通过建立全区层面的督办落实机制,推动任务有序进行。

中科汇联承办,easysite内容管理系统,portal门户,舆情监测,搜索引擎,政府门户,信息公开,电子政务