海淀,位于北京城区西北部,是六个中心城区之一 ,全区面积430平方公里,常驻人口357万,是"中国硅谷"---中关村的所在地。在这片美丽而富有魅力的土地上,历史文化与现代文明相互融合、山水风光与城市景观交相辉映。

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社会与经济发展

  一、2013年工作回顾

  2013年,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督帮助下,全区上下深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,积极应对深刻变化的发展环境和转型升级的重大挑战,团结奋斗、攻坚克难、稳中求进,圆满完成区十五届人大三次会议确定的各项任务,经济社会发展取得了新的成绩。预计地区生产总值3831亿元,比上年增长9%左右;城镇居民人均可支配收入约4.6万元,农村居民人均纯收入约2.5万元,分别增长9.8%、10%;区级公共财政预算收入291.4亿元,增长10.8%;城镇登记失业率稳定在1%以内;万元地区生产总值能耗、水耗同比分别下降6%、5.2%,二氧化硫等4项主要污染物排放量削减5%以上。

  (一)坚持创新驱动战略,经济发展质量稳步提升

  制定实施进一步加快科技创新发展三年工作方案等系列政策措施,强化创新驱动,经济发展实现稳中提质。

  创新政策深入实施。中关村“1+6”政策深化落实,395家单位享受试点政策;新增国家高新技术企业785家,总数突破5000家。发挥核心区“1+10”政策效应,配套20亿元专项资金,重点支持了1416个自主创新和产业发展项目。预计全区发明专利授权量1.18万件,增长5%,占全市54%;技术合同交易额1191亿元,增长5%,占全市46%。加大企业服务力度,完善税源建设工作机制,出台促进总部经济、楼宇经济、小微企业发展等政策,支持企业申报国家火炬计划68项,帮助企业申请到国家和北京市各类专项资金11.5亿元。认真执行企业税收优惠政策和税制改革,高新技术企业全年减免税预计超过200亿元;“营改增”试点企业突破7万户,其中97%的税改企业平均税负大幅下降。

  创新要素不断聚集。加快建设国家科技金融创新中心,北京股权交易中心正式挂牌;新增金融机构150余家、上市挂牌企业44家,总数分别达2100余家和313家;打造全国创新资本中心,成为全国首批“中国创业投资示范基地”,出台促进互联网金融创新发展意见,中关村互联网金融中心、产业园和基地挂牌。创新创业服务体系不断完善,启动“一城三街”规划建设,52家国际创新服务机构入驻国际技术转移中心,新设11个初创期科技企业集中办公区,新增14个新型产业孵化器,与北京联合大学共建产业技术研究院。中关村人才特区建设扎实推进,新增138人入选千人计划、海聚工程和高聚工程。

  重点产业快速发展。着力构建与核心区发展相适应的现代产业体系,三次产业比例为0.05:12.30:87.65。巩固高新技术产业优势,预计实现总收入1.2万亿元,增长17.5%,占中关村41.7%。促进文化科技融合发展,文化创意产业收入预计突破4000亿元,增长10%。启动实施战略性新兴产业三年行动计划,产业集群发展态势明显。重点领军企业不断做大做强,小米科技创立仅3年,年收入已超过300亿元。

  内外需求协同拉动。围绕民生改善、产业发展、环境提升等重点领域,不断拓宽融资渠道、创新投资模式,全社会固定资产投资完成770亿元,增长11.8%。落实商业服务业跨越发展行动计划,新增清河五彩城二期等商业设施40万平方米,预计完成社会消费品零售额1610.1亿元,增长7%。旅游综合收入预计完成450亿元,增长10%。实际利用外资15.75亿美元,增长5%。

  农村经济转型升级。农村经济总收入预计实现238.8亿元,增长7.2%。制定发展现代农业新形态的指导意见,建成3个国家级现代农业示范园。促进集体产业转型升级,出台“一镇一园”建设指导意见,温泉镇起步区建设迈出实质性步伐。不断完善城乡一体化发展的体制机制,健全区、镇两级农资监管体系,积极推进镇级集体经济产权制度改革和车耳营、七王坟村就地改造试点,基本完成集体建设用地使用权调查,确权登记工作稳步开展,1836人实现农转居安置,完成第九届村委会换届选举。

  (二)聚焦发展新引擎,三大功能区建设全面加速

  充分发挥市区协作规划平台和区内三个指挥平台的统筹调度作用,全面实施三大功能区建设。全年完成棚户区、城中村、边角地改造等涉及的搬迁腾退约178万平方米、共5990余户(个)居民(单位),为城市功能优化、城乡一体化发展奠定坚实基础。

  南部中关村科学城建设步伐加快。进一步统筹各级各类资源,全年新增产业空间89万平方米。其中,新增电信研究院宽带产业创新园等6个中关村科学城签约项目,启用林业大学学研大厦等12个项目、约47万平方米。克服重重困难,完成玲珑巷、五路居、营会寺、巨山村、西小口村、后屯村、西八里庄、曹家村等搬迁腾退任务,学院路科技园完成企业搬迁腾退,东升科技园二期、五路商务楼、阜石路商务楼等重点项目开工建设。

  北部生态科技新区建设全面提速。坚持产城融合,打造中关村创新中心区(CID),启动实施北部生态规划,确定成本统筹方案。全年开复工683万平方米,竣工201万平方米。下一代互联网及重大应用技术创新园等33个产业项目落地,文思研发楼等11个项目竣工投产。大工村等第二批5个村庄搬迁腾退基本完成,165万平方米农民安置房竣工入住。辛店东路等16条道路建设基本完工,北部文化中心、一零一中学温泉校区等开工建设,完成环保园至安河桥地铁站通勤班车、园区配套商业网点、员工文体设施等17个配套设施项目。

  中部“三山五园”历史文化景区建设取得突破性进展。“三山五园”总体规划及各专项规划编制基本完成,整体规划和改造工作思路得到了市委市政府认可和支持。两园之间改造取得实质性突破,中央党校西墙外地区居民搬迁腾退完成,一亩园等地区改造前期工作加快推进;香山四王府地区改造方案获市政府批准,一期搬迁腾退完成45%;香山中心区4条道路建设启动。

  (三)以全国文明城区创建为统领,城市环境和精细化管理水平不断提升

  牢固树立创建为民、创建惠民理念,广泛动员各方力量,以决战的标准和要求,全面推进创建工作,下大力气治理环境问题,不断加强城市精细化管理,区域环境面貌进一步改善。

  环境整治深入开展。持续推进交通、治安、环境三大秩序专项整治,集中治理300余处环境脏乱点,查处无照经营等各类环境违法行为3万多起,建立了“环境整治周”、道路环境卫生分级分类管理、环境卫生秩序专项考核检查等长效机制。针对城乡结合部违法建设出租房屋、开发建设遗留地区滋生违法建设、繁华地区临街违法商铺、楼顶和地下违法建设等重点难点集中开展攻坚战,全年拆除违法建设160多万平方米。持续保持高压态势,新生违法用地、新生违法建设得到有效遏制。

  生态文明建设全面推进。制定实施清洁空气五年行动计划,全年改造燃煤锅炉557蒸吨,减少劣质燃煤6.3万吨,淘汰老旧机动车3.3万辆和3家高污染企业落后产能,被评为北京市节能减排先进区。综合治理水环境,完成12公里中小河道治理,南沙河截污工程、稻香湖再生水厂开工建设,北部各镇38座污水处理厂(站)统一委托专业企业运营。新增100个垃圾分类达标小区,大工村再生能源发电厂加快建设。全年完成绿化737公顷,在全市率先完成平原造林4000亩,新改建11处公园绿地,完成15条道路绿化,建成3.1公里“三山五园”绿道示范段,翠湖湿地生态恢复工程荣获“中国人居环境范例奖”。

  城市运行安全稳定。深化平安海淀建设,圆满完成十八届三中全会等重大活动维稳安保任务,荣获“全国平安建设先进区”称号。治安乱点专项整治效果明显,全区刑事警情下降14.6%。实行领导包案责任制,化解矛盾纠纷,信访总量下降10%。积极探索智慧城市管理新模式,完善“平战一体化”应急管理体系,有效处置各类突发事件。全面开展拉网式安全生产大检查和隐患整改,安全生产形势总体平稳。

  (四)加强和创新社会治理,民生保障持续改善

  加大社会民生领域投入力度,全年共计投入290亿元,占区级财政支出的80.4%。完成36件区级、321件街镇级惠民实事。

  社会治理体制机制进一步完善。制定实施加强街镇统筹协调能力、深入推进网格化工作意见,整合司法所、统计所、城管执法监察队等13个部门力量、各街镇力量和各类协管员力量向社区网格下沉,搭建三级综合服务管理平台,“条块结合、协调联动”的网格化工作体系进一步健全。制定促进社会组织发展意见,培育扶持社会组织,激发社会组织活力。加强社区规范化建设和“一刻钟社区服务圈”建设,新增社区办公服务用房7000余平方米,达标率提升到91%。建立实有人口调控目标责任制,初步建成“四个实有”信息平台,在今日家园等小区开展群租房集中整治和出租房规范管理试点。

  就业和社会保障工作扎实推进。城乡就业促进政策深入实施,2.7万人实现再就业。五项社保基金预计收缴341.9亿元,增长18.3%。城乡居民养老保险基础养老金待遇上调至每人每月607.5元,居全市第一。制定加快养老服务业发展意见,鼓励引导社会力量提供社区居家养老专业服务,建成30家养老服务管理中心和200个社区老年互助社,新增养老床位1332张。

  群众住房和出行条件不断改善。新建、筹集各类保障性住房1.47万套,配租配售7158套。完成162.8万平方米老旧小区综合整治,惠及2.4万户居民。启动首批39个棚户区改造项目,8个项目完成整治。西三旗东路、田村路等19条道路建设完工,新增道路通车里程31.5公里。完成22.2万平方米道路大中修、10公里道路微循环和20个疏堵点位改造。地铁6号线西延、15号线、16号线进场施工。新增停车位1.1万个,实现4600个停车位错时停车。

  社会事业稳步发展。推进教育改革创新,5个国家级教育改革实验项目完成。实施中小学基本建设三年行动计划,建成清华附中永丰学校、翠微小学温泉分校等6所学校,新增9050个中小学学位,积极有效应对了小学入学高峰。超额完成学前教育三年行动计划,累计新增1.4万个入园学位。深化医药卫生体制改革,出台鼓励社会资本举办社区卫生服务机构支持政策;与北大人民医院等全面建立医疗卫生服务共同体,清河医院开业;海淀医院与北医三院合作取得实质进展,“北京大学第三医院海淀院区”正式揭牌;“智慧卫生”项目启动实施;社区卫生机构诊疗量增长15.3%。荣获国家“卫生应急综合示范区”、北京市“慢性病综合防控示范区”称号。公共文化服务体系建设取得长足进展,街镇和社区(村)文化设施达标率分别提升至90%和81%;依托演出联盟、海淀文化节等平台开展各类公益文化活动8200多场。成立区文物保护中心,新增第四批77处区级文物保护单位,实施17项文物修缮及保护工程。新建(更新)全民健身居家工程233套。此外,工会、妇女儿童、计划生育、助残、国防、双拥、民防、民族、宗教、侨务、对台、档案、地震、气象等各项工作均取得新进展。

  (五)深化重点领域改革,扎实推进政府自身建设

  深化重点改革。成立区改革工作领导小组,强化改革顶层设计和重点任务督导。在海淀园管委会加挂中关村核心区管委会牌子,进一步强化核心区意识。成立综合行政服务中心、食品药品监督管理局、农村集体资产监督管理委员会、实有人口管理委员会。初步完成事业单位分类工作。梳理规范1054项政务服务事项。启动投资项目审批流程改革市级试点,推进政务服务事项同区通办三级联动试点。进一步完善城乡交叉地区管理机制。启动区属商业企业、北部园区建设企业整合重组,11个街道集体企业改制、17个行政事业单位所办企业清理取得实质性进展。

  强化依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议,自觉接受区人大、区政协、人民群众和新闻媒体的监督,积极推进协商民主,虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体和人大代表、政协委员、无党派人士的意见建议。加强制度建设和重点督办,全年办理国家、市、区三级建议、提案619件,解决了牤牛桥社区用房、熊希龄墓环境整治等一批代表、委员关心的热点难点问题。开展行政规范性文件清理,强化行政行为监督,行政调解4万余件。公开各类政府信息1.5万条,在全市率先公开部门“三公”经费决算信息,对113个单位的143个项目进行了全过程预算绩效管理。实施政府债务全口径统计和分类分口管理,确保政府债务风险平稳可控。顺利完成“十二五”规划中期评估和功能区调整。

  加强作风建设。认真落实改进工作作风密切联系群众、厉行勤俭节约等有关规定,全区性会议减少78.5%,普发全区公文减少12.3%,压缩一般性支出和“三公”经费2500多万元。持续开展第三方群众满意度考评和正风肃纪等专项整治,着力解决群众反映的突出问题。统筹整合各类年终考核项目,统一纳入全区绩效管理,精简整合123个年终考核项目,进一步突出群众评议和绩效考评导向。加大督查督办、行政问责力度,推动各项工作落实。开展职能目录清理和审核,完成电子监察平台二期建设,强化廉政风险防控和审计监督,加强政府廉政建设。

  促进区域融合发展。不断提高“四个服务”水平,深化区域合作共建,与清华、农大、首农集团等驻区单位和有关部队签订战略合作协议,产学研合作、军民融合发展迈上新台阶。与秦皇岛市、唐山市等首都经济圈地区建立合作发展新模式,积极开展内蒙古敖汉旗等对口帮扶工作。

  各位代表,2013年全区经济社会发展取得的成绩来之不易,这是市委市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督帮助的结果,是全区广大干部群众团结奋斗的结果,是驻区党政军机关、高校院所、企业、各民主党派、工商联、无党派人士、人大代表、政协委员、离退休老领导和社会各界关心帮助的结果。在此,我代表区政府,向所有关心、支持和参与海淀建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题,政府工作还存在差距和不足:一是创新要素整合、科技成果转化等方面还有差距,区域资源优势还没有充分发挥出来,改革创新的任务异常艰巨。二是人口资源环境矛盾等“城市病”仍然突出,城乡环境秩序建设、城市精细化管理和空气、垃圾、水环境治理等工作水平与人民群众的期待还有差距。三是公共服务水平还需要进一步提高,教育、医疗、住房保障、公共安全和便民服务等一些关系群众切身利益的问题亟待解决。四是政府职能转变、作风改进、效能提高和勤政廉政建设需要进一步加强。对此,我们必须高度重视、强化责任,采取有效措施,认真加以解决。

  二、2014年主要任务

  2014年是全面深化改革的开局之年,也是核心区加快建设、全面提升的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、城镇化工作会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委十一届三次全会、区委十一届五次全会的部署要求,牢牢把握稳中求进的总基调,以改革创新为引领,着力推进科技与文化创新,促进产业结构优化升级;着力推动新型城镇化,加快三大功能区建设;着力创建全国文明城区,破解“城市病”难题;着力保障和改善民生,提升社会治理能力;着力加强作风建设,加快政府职能转变,为把海淀早日建成具有全球影响力的科技创新中心和“环境优美、和谐宜居”的高科技核心区奠定坚实基础。

  全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;城镇登记失业率控制在1.5%以内;城乡居民人均收入增长9%左右;高新技术产业总收入增长15%;区级公共财政预算收入增长8.5%;建设筹集保障性住房1.5万套;完成市政府下达的能耗、水耗下降等节能减排、环保任务。

  为实现上述目标,2014年要重点抓好以下几方面工作:

  (一)深入实施创新驱动战略,提升区域综合竞争力

  深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局到中关村集体学习时讲话精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力推动自主创新和科技成果产业化,加快转型发展,提升质量效益,努力形成“四个一批”阶段性成果,打造核心区经济升级版。

  充分释放科技创新活力。用好用足中关村“1+6”“新四条”等先行先试政策,率先落实市委市政府进一步推动中关村创新发展的一系列政策措施,梳理评估核心区“1+10”政策实施效果,积极开展核心区制度政策创新实践,勇于改革创新,敢于先行先试,打造中关村核心区创新特区。强化市场需求导向,建立健全企业主导产业技术创新的体制机制,搭建企业、高校院所产学研用协同创新平台,引导创新资源围绕企业需求释放活力,让企业真正成为技术创新的主体。统筹整合项目、资金、政策等资源,完善市场导向的科研项目挖掘、遴选、合作机制,支持科研人员激励机制改革。创新特色产业园、产业技术研究院运营模式,设立北大产业化孵育基金等5个科技成果转化基金,促进重大科研成果在核心区转化落地。全面推进“一城三街”建设,加速集聚创新功能要素,推动科技企业孵化器、创新孵化器聚集发展,完善创新创业体系。以质量提升为重点,建设质量强区示范城市。加快国家科技金融创新中心建设,完成国家科技金融功能区空间布局规划,打造中关村西区创新资本中心。推动中关村银行和互联网小额贷款公司筹建,设立互联网产业基金,构建互联网金融服务体系,打造全国互联网金融中心。深化中关村人才特区建设,创造更加开放、宽松、公平的创新创业环境,解决人才出入境、创业准入等难题,推进高端人才和雏鹰人才创业基地建设,新增10家企业博士后工作站、院士专家工作站和博士后创新实践基地,形成人才梯次发展格局。

  深入推进产业结构调整。加大产业结构调整的统筹力度,综合考虑人口资源环境和税收贡献等因素,以优化三次产业内部结构为主攻方向,加快构建以科技创新为先导的现代产业体系。落实战略性新兴产业技术路线图及三年行动计划,做强做大优势产业,着力打造“6+1”专精特新产业集群。加快科技服务业发展,重点推进研发设计、知识产权、技术转移等服务业向集群化、高端化发展,积极培育科技信息服务业,建设国家科技服务示范区、国际科技服务业聚集区。加快文化创意产业发展,推进西山文化创意大道等重点功能街区建设,力争文化创意产业总收入突破4500亿元。完善税源建设工作机制,积极培育引进研发型、经营型企业总部,发展特色楼宇经济,做好集中办公区管理与服务。充分利用第三次经济普查数据,建立区、街镇两级经济运行服务体系。完善土地空间综合利用规划方案及产业供地、项目准入标准,加大重点区域的业态调整提升力度。

  优化调整内需结构。加强重点区域商务设施布局,在五棵松、清河等区域培育富有特色的高品质生活圈。引导百货、餐饮等传统领域企业创新转型,支持电子商务、信息消费等业态发展,加大互联网零售企业培育引进力度,实现社会消费品零售额增长7%左右。办好中关村科教旅游节、“三山五园”皇家园林旅游节、西山文化休闲旅游节和西山“中法文化交流年”等活动。进一步优化投资结构,围绕三大功能区建设,加快土地供应,推动重点建设项目落地,进一步提高政府投资效率;制定鼓励市政基础设施和民生领域引进社会资本实施细则,持续扩大民间投资规模,实现全社会固定资产投资增长8%左右。

  积极推进新型城镇化建设。进一步整合完善农业生态补偿、集体生态林补偿、农田补贴相关政策,制定实施农业发展三年规划,凸显农业生态休闲功能和田园特色,打造现代都市农业精品。加快车耳营、七王坟村就地改造试点。全面启动土地整治规划实施综合试点,系统掌握集体建设用地基本情况,探索集约利用集体建设用地新途径。坚持以人为本,提升新型城镇化建设水平。

  三大功能区建设,打造产业集群高地

  深化协作规划管理,采取重点项目建设和城市功能布局完善相结合的建设模式,抓住棚户区改造的政策契机,充分发挥街镇村主体作用,统筹搬迁腾退、环境整治、产业提升、城市功能完善等工作,确保三大功能区建设取得新进展。

  加快中关村科学城建设。加大空间整理和项目建设力度,不断优化城市环境和释放产业空间。深入实施与驻区高校、院所、企业的战略合作,开工建设中科科仪等6个特色产业园项目,促进国际航天航空创新园等3个产业园投入运行;深入推进中关村西区业态调整,加快海淀图书城等改造升级,打造科技金融和创新创业孵化一条街。积极推动双泉堡、红联村等城中村腾退,加快东升科技园二期、学院路科技园、小月河科技园、小米科技园、西三旗(金隅)科技园建设,建成玉泉慧谷科技园二期;推进中关村玉渊潭科技商务区五路科技商务楼、玲珑巷中国电子科技总部等项目建设,基本完成西南饭店改造项目;推动中国电建等总部项目落地。

  加快北部生态科技新区建设。全年安排190个重点项目,计划投资314亿元,开复工569万平方米。加快村庄腾退和安置房建设,全面完成第二批村庄腾退收尾工作,启动南安河等第三批6个村庄腾退,实现安置房竣工44万平方米。推进翠湖科技园、永丰基地和大上地地区(中关村软件城)建设,实现供地139公顷,新增产业空间53万平方米,推进网易等58个产业项目建设,实现华为核心网等8个项目竣工投产。加快“一镇一园”建设,实现开复工42万平方米。按照产城融合发展理念,完善城市功能配套,推进人大附中爱文国际学校等12个公共服务设施、翠湖再生水厂等9个基础设施建设,同步推动北部园区配套商业设施和信息化基础设施建设。

  加快“三山五园”历史文化景区建设。根据“三山五园”总体规划,统筹推进旧村改造、环境整治、文物保护和产业提升等工作。加快香山地区改造,完成四王府等东部地区一期搬迁腾退,普安店安置房基本完工,启动香山中心区买卖街改造,推进西郊线、西山隧道工程和香泉路等4条道路建设。加快两园之间地区改造,推进一亩园、挂甲屯、西水磨等地区搬迁腾退,加快青龙古镇和树村安置房建设;建设提升园外园绿色空间,实施环玉泉山等6个景观绿地项目。加快“三山五园”地区文化、旅游、产业规划布局和项目落地,实施圆明园文化遗产修复工程,促进数字圆明园成果转化。

  (三)争创全国文明城区,着力打造“美丽海淀”

  全国文明城区创建进入全面冲刺、决胜阶段,要积极践行创建为民、创建惠民理念,积极破解“城市病”难题,大力实施环境综合整治、城市精细化管理和美丽海淀建设等各项工程,大力弘扬社会主义核心价值观,显著提升环境建设水平、市民文明素质和区域文明程度。

  确保全国文明城区创建成功。健全完善创建指挥体系,强化统一指挥和扁平化管理,紧紧依靠人民群众,动员调动全区上下、驻区单位和全体市民全面参与到全国文明城区创建的决胜战役中来。以群众需求为导向,以解决重点难点问题为目标,全天候运行创建工作,实行“日检查、周调度、月考评”,全面落实全国文明城区指标体系要求。通过建立常态保障等四项机制,开展靓丽街面等五大文明专项行动,大力抓好各项整改提升工作,确保创建指标全面达标。通过文明城区创建工作,固化环境秩序提升、城市精细化管理和文明行为养成等方面的成功经验,形成长效工作机制,不断提升环境建设水平和区域文明程度,使广大市民共建共享创建成果。

  加大环境综合整治力度。按照全国文明城区指标和全市城乡环境建设要求,加大环境建设与整治力度,持续开展专项整治行动,高标准做好亚太经合组织峰会服务保障工作,不断改善城乡环境面貌。加强城乡交叉地区管理,发挥联合执法作用,继续保持高压态势,拆除违法建设100万平方米,对新增违法占地和违法建设实行“零容忍”。加强街面环境秩序的整治和管理,全面落实门前三包责任制,着力解决占道经营、无照摊贩、非法门店、露天烧烤、小广告和“黑车”等城市顽疾。大力加强市容市貌整治提升工作,重点加强城乡结合部、背街小巷、城中村、边角地等地区的检查和整治力度,重点开展15条大街、20条背街小巷的环境整治工作。继续强化环境卫生分级分类管理和检查考核制度,全面提升环境卫生水平,为全国文明城区创建奠定基础。

  加强交通建设和城市精细化管理。按照建设主干道、理顺微循环、改造常规堵点的工作思路,扎实做好交通网络建设。推进地铁6号线西延、15号线、16号线(含山后线)建设。开工建设翠湖东路等9条主干路和树村路等20余条次干路。推进安宁庄南路等10公里微循环系统建设,实施玉渊潭南路等15个疏堵点改造。优化中关村等地区公交线路,在万柳地区等5处重点商业区试划单行线。建设公共自行车服务系统,倡导绿色出行。加强占道停车特许经营和停车场经营服务监管,多方挖潜停车资源。加强交通秩序整治,强化日常管控,严格查处乱停车、闯红灯等违法行为。完善并实施垃圾分类收集、转运与处理设施建设规划,开展提高垃圾分类效果的创新试点工作,建设50个厨余垃圾投放管理站,完成大工村再生能源发电厂工程,启动垃圾转运站和综合处理厂建设。健全突发事件应急管理机制,加强食品、药品安全监管,建立健全“一岗双责”等安全生产责任体系,加大隐患整改力度,坚决遏制重特大安全事故的发生。

  加强城乡绿化美化和生态水务建设。新建和改造绿地林地570公顷,完成平原造林5000亩,全面建成中关村森林公园。推进温泉南山、七彩凤凰等西山彩化工程;完成“三山五园”绿道系统建设,建成曙光公园等5处精品公园绿地,打造杏石口路等10条特色景观道路。完成南沙河滨水绿廊建设工程,实施南沙河下游生态综合治理工程;加快南沙河全流域污水治理,完成以截污为重点的二期工程。推进4处雨洪利用、11处排水管线改造工程,全面完成积滞水点改造,确保安全度汛。基本完成南旱河截污工程,实施南北旱河、大寨渠等景观提升工程,完成前沙涧等10条中小河道治理。

  打好大气污染治理攻坚战。全面落实清洁空气五年行动计划,以治理PM2.5为重点,围绕压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等四大关键领域,完成市政府下达的空气质量控制目标。完成550蒸吨燃煤锅炉改造,全面推进北部农村地区新能源改造工程。加强机动车污染排放控制,淘汰老旧车约3.6万辆。加快低端产业退出,淘汰8家落后产能企业。强化环保准入约束机制,实施“减二增一”的大气污染物削减量替代审批制度。严格落实工地和道路的扬尘污染控制措施,削减各类挥发性有机物10%。

  (四)加强和创新社会治理,切实保障和改善民生

  坚持群众需求导向,加大社会治理创新力度,完善基本公共服务体系,多办惠民实事,不断提升城乡居民生活水平。

  加大社会服务管理创新力度。以网格化管理、社会化服务为方向,进一步整合下沉部门和街镇力量,做实街道和社区(村)综合服务管理平台,理顺网格化工作机制、规范工作流程、完善服务管理细则和考评制度,切实提高通过网格发现、协调和解决问题的能力。提高社区服务水平,完善社区商业布局,规范建设150家固定早餐门店,新建80个“一刻钟社区服务圈”,创建50个市级社区规范化示范点,培育80个“六型社区”,实现社区办公服务用房达标率95%以上。进一步加强“智慧海淀”基础设施建设,扩大重点区域无线网络免费覆盖范围。完善社会组织服务管理体系,对行业协会商会等四类社会组织实行直接登记,建立购买社会组织公共服务长效机制。加强人口调控和疏解,强化人口调控属地街镇责任制,完善“四个实有”信息平台,统筹实施“拆”“调”“建”“管”和“以房管人”“以业控人”等调控措施,加大对房屋违法出租问题治理力度,严格有效控制人口过快增长。加强流动人口服务管理,推广聘任“新居民”担任社区主任助理及成立“房东协会”的经验,建成20家“社区青年汇”。完善立体化社会治安防控体系和社会矛盾纠纷多元化解机制,做好社区矫正工作,保持严厉打击违法犯罪活动的高压态势,确保全区安全稳定。

  做好就业和社会保障工作。努力扩大就业,提高城乡居民收入。强化城乡就业促进政策实施效果,推进充分就业区创建工作,完善就业创业服务体系,加大城乡就业困难群众帮扶力度。加快社会保险扩面征缴,继续保持城乡居民基础养老金水平全市领先。积极应对老龄化趋势,鼓励支持社会力量参与养老服务,完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,新建30个养老管理服务中心、109个老年互助社,新增1500张养老床位。加大困难群体的救助力度,实现“应保尽保”“无社会救助盲点”目标。

  着力满足群众基本住房需求。坚持以公租房为主体的保障性住房解决方向,加大自住型普通商品房供给,落实保障性安居工程土地供应计划,全年筹集房源1.5万套。加大市场化租赁补贴和筹集社会存量房源的工作力度,推动保障性住房供给和保障方式多元化,着力提升住房保障的服务管理工作水平,努力提高保障房源供给和保障对象居住需求的匹配度。抓住全市开展棚户区改造的政策机遇,完善工作责任机制,统筹规划和资金,加快推进棚户区、城中村改造,启动第二批24个棚户区改造项目。完成165万平方米老旧小区综合整治任务,进一步加强老旧小区改造后的维护管理,探索推进物业服务长效管理机制,持续改善群众居住条件和生活环境。

  办好人民满意的教育。坚持教育优质均衡发展,不断扩大优质教育资源覆盖面,提高教育供给质量。加快教育设施建设,制定实施新的学前教育三年行动计划,改扩建六一幼儿院等7所幼儿园,新增2000余个入园学位;中关村三小新校区、五一小学新校区建成启用,新建、改扩建育英中学、六里屯配套小学等6所中小学,新增1万余个入学学位。积极稳妥推进基础教育改革,推广中关村二小一校多址办学经验,构建利用信息化手段扩大优质教育多址同步覆盖的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。规范小学入学秩序。推进对口招生改革,在南部地区建设3所由名校承办的九年一贯制学校。深化招生考试改革,增加“小升初”派位生比例,大幅提高优质高中校招生指标分配到一般初中校的比例,着力破解择校难题。改革区域职业教育体系,积极筹建海淀区职业教育集团,实现产教融合。扩大社会力量办学,加快学习型海淀建设。

  努力提高医疗卫生服务水平。推进公立医院改革,建立法人治理结构,促进社会办医发展,深化海淀医院与北医三院合作并取得阶段性成效,推进西苑医院与中西医结合医院、世纪坛医院与羊坊店及上地医院开展合作。统筹区域资源加快医疗卫生服务共同体建设,完善区属公办医疗机构与三级医院联合服务机制。以方便就医为重点,积极推进“智慧卫生”项目建设。加快“一键式”家庭医生式服务体系建设,打通社区卫生服务瓶颈,提升基层卫生服务水平。

  丰富群众文化生活。完善文化管理体制,深入挖掘区域文化资源共享潜力,构建现代公共文化服务体系。充分发挥海淀演出联盟作用,办好中关村金秋演出季、海淀文化节等品牌活动和惠民文化工程;健全文物保护机制,加大文物修缮保护和展示利用工作力度。新建体育生活化达标社区167个、健身设施250套,深入开展全民健身活动。

  按照十八届三中全会要求,加强区域发展战略研究和顶层设计,统筹推进各项改革。加快转变政府职能,严格依法行政,全力做好“四个服务”,切实改进工作作风,不断提升政府工作效率和水平。

  深入推进重点改革。按照中央和市委的统一部署,强化区改革工作领导小组的统筹协调作用,制定重点改革任务,细化落实改革措施。一是加快转变政府职能,积极推进行政体制改革。完成投资项目审批流程改革试点工作,精简审批事项,再造流程组织,构建投资项目服务新机制;进一步简政放权,推进区级行政服务事项向街镇、社区(村)下沉,实现行政服务事项就近受理、同区通办,加快新行政服务中心建设;抓好工商登记制度改革,简化登记程序,为各类市场主体创造良好的发展环境;积极推进重点领域生产经营类事业单位转企改制。二是推进企业改革。以管资本为主加强国有资产监管,调整优化国有企业经营业态,完成区属商业企业及北部园区建设企业重组,提升企业竞争力和园区建设管理水平;加快街道集体企业改制和行政事业单位所办企业清理规范。三是加大财税体制改革力度。推进“营改增”扩围,落实结构性减税政策,激发企业主体活力;改进预算管理制度,进一步完善全口径预算管理,扩大全过程预算绩效管理试点范围,提高财政资金使用效益。四是深化农村改革。以腾退居民回迁安置小区服务管理为切入点,在北部地区开展农村社会治理创新试点,抓好征地农转居工作,推进农业转移人口市民化;进一步深化集体经济产权制度改革,积极探索农村集体资产的有效实现形式;进一步完善区、镇两级农村资产监管体系,加强农村“三资”管理;结合新一轮“三起来”工程,抓好“一镇一园”建设运营管理。五是加快民生领域改革。深入推进教育综合改革,深化医药卫生体制改革,加大政府购买公共服务的力度,提升公共服务水平,更好地满足群众需求。六是健全绿色发展的体制机制。划定生态保护红线,建立最严格的水资源管理和环境保护机制,完善、深化污水、垃圾处理等领域的特许经营、设施合作共建等,大力推动区域科技企业的新技术、新产品和新服务在区域生态建设等领域的推广和示范应用。

  不断扩大区域合作。牢固树立海纳百川、融合发展的理念,积极探索政产学研用结合、校地联合、军民融合新模式和体制机制,不断提高“四个服务”工作水平,着力扩大在科技、文化、教育、卫生等方面的共建、共赢、共享成果。积极参与首都经济圈建设,以天津滨海新区、秦皇岛市等地为突破口,建立信息共享服务平台,共享园区管理经验,探索完善产业有序转移等合作模式。

  着力推进依法行政。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责,全面执行区人大及其常委会的决议和决定,依法向区人大及其常委会报告工作;主动加强与区政协的沟通协调,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。自觉接受区人大、区政协、人民群众和新闻舆论的监督。完善与人大代表、政协委员联系制度,切实办理好各级各类议案、建议和提案。加强依法行政考核评价,认真组织开展行政执法依据梳理,推进行政复议规范化建设,加大依法行政宣传培训力度,提高各级领导干部依法行政意识和能力。大力推进政务公开,加强部门预算及“三公经费”信息公开和审计,不断提高政府公信力和透明度。

  切实加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决整治“四风”问题,进一步转变作风、密切党群干群关系,树立为民务实清廉形象,实现转作风、强组织、促发展。加强公务员队伍规范管理,继续引入第三方机构开展群众满意度考评,加大问责力度,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神,强化改革创新意识,提高破解难题能力。加大目标任务的督查力度,强化过程监督和绩效管理,切实提高工作效能。推进廉政风险防控体系建设,深化反腐败制度创新,加强对权力的制约和监督。

  党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新篇章,习近平总书记在中央政治局到中关村集体学习时的讲话为我们加快创新驱动发展指明了方向,海淀作为中关村国家自主创新示范区核心区,迈上了改革发展的新征程。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下,在市委、市政府和区委的坚强领导下,解放思想,改革创新,真抓实干,攻坚克难,为把海淀早日建成具有全球影响力的科技创新中心和“环境优美、和谐宜居”的高科技核心区而不懈努力!

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